民政部將部署社區減負：告別“萬能居委會” 河岸微退落

　　針對社區負擔過重及屢被詬病的“萬能社區”問題，記者從28日在廈門召開的全國社區治理創新工作會議上獲悉，中國民政部將對社區減負作出進一步專門部署。

　　在當天的會議上，來自全國十幾個城市的民政部門代表齊聚廈門，就社區治理創新問題進行經驗交流。

　　“社區負擔過重是目前基層工作尤其是社區工作中的一個老問題、大問題。”民政部基層政權和社區建設司司長蔣昆生說，“長期以來我們把社區當做政府的一條腿，社區行政事務多、檢查評比多、會議臺賬多、不合理證明多等問題非常突出，以至于有了‘萬能居委會’，什么都做，什么都干，什么都包了，社區工作人員疲于應付。”

　　“主要干不該干的事情，該干的事反而沒有干好，”湖南省長沙市雨花區區委書記邱繼興認為，長期以來，社區工作任務指標、考核創建評比、掛牌蓋章和工作臺賬等工作過繁過雜，嚴重影響了社區服務功能的正常發揮，成為基層反映強烈的突出問題。

　　福州市鼓樓區某社區工作站工作人員小張告訴記者，社區工作任務可分為人口計生工作、安全生產、維穩綜治、民政事務、社區武裝、黨群工作、勞動保障、社區物業管理協調、社區綜合事務、社區統計、社區查違和其他臨時性工作等十幾大項，而在這些大項中，包括上百項大大小小的工作。毫無例外，幾乎每一項工作，都能找到相對應的上級職能部門。

　　“社區工作站超過一半的精力都用到了各類行政事務上，服務社區居民的時間被大大壓縮。”小張說。

　　目前中國正加大力度、多舉措為社區減負。民政部、中央組織部近日印發《關于進一步開展社區減負工作的通知》，從依法確定社區工作事項、規范社區考核評比活動、清理社區工作機構和牌子等方面，對進一步開展社區減負工作提出明確要求，力圖讓社區真正回歸本位。這是中央層面第一個就社區減負工作做出系統部署的專門政策文件。

　　蔣昆生說，推進社區治理創新，必須準確把握社區治理創新的特點，要把社區治理職責法治化，通過為社區減負增效，厘清基層政府和社區組織在基層治理中的角色定位，努力構建起政府依法治理和居民依法自治有效銜接的社區治理機制。

　　針對一個社區掛有幾十塊牌子的現象，蔣昆生強調要清理社區工作機構和牌子，“把工作機構和牌子壓減下來”，是下一步為為社區減負工作的重點。

　　有專家指出，徹底減輕基層社區行政事務負擔的有效方式，是簡化行政架構；與此同時，要大力激發基層社會組織的活力，把一些行政管理職能轉移給社會組織來完成。

　　從2011年開始，民政部先后確認了三批83家全國社區治理和服務創新實驗區，積極推動社區治理體制改革和服務機制創新。截至目前，第一批12個實驗區已經通過驗收。 (記者董建國)