專家評東北亞這一年：變中有度，度中求序
東北亞這一年：變中有度，度中求序
――2016國際風云系列解讀(六)
摘要：時至歲末，2016年的東北亞局勢依然在持續動蕩和間歇性多變中徘徊行進，呈現“變中有度，度中求序”的局面。
【編者按】
時間的腳步匆匆向前，我們也即將告別2016年，迎來嶄新的2017年。
這一年，國際風云倏忽變幻，地區熱點事件頻出，世界整體局勢跌宕起伏。在美國，特朗普驚險贏下美國大選；在歐洲，英國以微弱優勢公投脫歐；看中東，動蕩局勢仍然是難分難解；望東北亞，幾國之間關系仍顯得劍拔弩張；而全球經濟方面，TPP從一枝獨秀到胎死腹中，RCEP則從默默無聞到后來居上……
歲末年初之際，海外網推出系列解讀之“2016國際風云”，回望過去這一年大國之間風云變幻的同時，也展望來年世界發展之趨勢。此為第六篇之東亞篇。
-----------------------------------------------------
時至歲末，2016年的東北亞局勢依然在持續動蕩和間歇性多變中徘徊行進，呈現“變中有度，度中求序”的局面。這基本上反映出了東北亞地緣格局的變化及走勢的結構性動力來源和聯系性因素的多種影響。其中，既有規律性經驗可以遵循，又有不可預測、難以把握的偶發性因素的作用。
如果說大國力量的干涉和域外力量的介入，是造成東北亞局勢長期動蕩的重要原因，致使域內國家在歷史認識、集體認同、國家責任、地區話語、制度供給、戰略對接、主導權力等一系列的問題的理解與處理上，始終難以擺脫與上述議題無關緊要的各類聯系性因素的影響的話，那么，就不難理解東北亞在今年之“變”的新常態中，為何域內國家卻始終無法擺脫和超脫歷史維度而實現真正意義上的“和解”。
朝鮮半島是牽動著東北亞局勢變化及走向的一條敏感神經，而朝核問題則是重中之重和癥結難點。朝鮮從年初的悍然“試爆氫彈”到年中的第五次核試驗，朝核問題在六方會談的長期停轉和美國的“戰略忍耐”政策下，陷入到了一種似乎無望無解的地步。其實，朝核問題的解決不是“放棄擁核的朝鮮”或是“擁抱棄核的朝鮮”二選一的決策這么簡單。要認識到，朝核問題不是朝鮮半島問題的全部和核心，統一問題才是最終影響朝鮮半島全局性變化的根本原因。這也是中國政府在2016年朝鮮半島局勢突變的情況下，鮮明和創造性地提出了朝鮮半島停和機制轉換新思路的原因所在。
特朗普政權的上臺，對朝核問題的解決和朝鮮半島局勢的緩和，究竟是利大于弊還是弊大于利目前仍不得而知。在朝鮮半島停和機制轉換不順暢、不到位的情況下，特朗普和金正恩之間的隔空喊話、釋放某種積極信號的舉動，更多的是一種試探性的政治姿態而已，難以從根本上改變美朝之間的敵視關系。朝鮮視美國政策而動的長期以來的做法，以及美國自以為是的一貫做派，讓朝核問題和朝鮮半島局勢在2017年依然面臨著嚴峻的挑戰。
歷史情結式的自我審視，往往帶來的是情緒化的思維定勢和現實中的糾結表現，這從2016年日本內政外交的諸多變化中可見一斑。自民黨的執政長期化、安倍政權的執政長期化、右翼力量的執政長期化，使日本的國家戰略開啟了“暴走”程序。2016年底，日本防衛大臣稻田朋美在記者會上，以“驅”字表達了自己對當年度東北亞局勢的看法，而這適逢日本軍機在敏感海域對中國軍機再次做出挑釁性舉動之際，不免讓人心生疑慮和擔憂。日本從“泛安全化”的角度思考地區局勢和中國崛起，這種“冷戰思維”及做法不僅對東北亞的和平與發展極為不利，而且對自身的安全與繁榮也毫無益處。2017年的日本會繼續朝著加快修憲的方向快速挺進，其在鄰國外交上的各種動作如改善日韓關系、強化安保合作等做法，均有針對中國崛起的戰略考慮，中日關系的持續改善尚待時日。
特朗普的“意外”當選已經在世界上掀起了一股民粹主義的風潮，而俄羅斯總統普京作為外國政要第一個打去了祝賀的電話，讓人對新一年的俄美關系走向有了更多的猜測。不過，就此認為俄美兩國會聯起手來，共同開創“普普時代”，這只是一種奢望而已。在東北亞地區，雖然俄美兩國的利益矛盾及現實沖突遠沒有在歐洲和中東地區那么的尖銳與敏感，但作為平衡外交的核心組成部分的“東方外交”顯然是俄羅斯的“救命草”甚至是“定海針”。對俄羅斯來說，其東北亞戰略的主旨是借力而非耗力、借勢而非造勢。應當說，在維護東北亞局勢的穩定與和平上，中俄兩國有著廣泛的共同利益并形成了很多的政策共識，這為該地區的和平與發展奠定了重要基礎。
對東北亞國家來說，2017年是比較關鍵的年份。特朗普的上臺、樸槿惠的下臺，中日建交45周年、中韓建交25周年，俄羅斯、日本、朝鮮的內政外交的不確定性舉動等，這些事態讓域內國家不得不認真思考破解地區性的鄰國困境、大國困境和安全困境的有效思路及辦法，而2017年的東北亞局勢將會繼續沿著“變中有度，度中求序”的方向發展。
(郭銳，吉林大學行政學院國際政治系教授，海外網特約評論員)
