新華僑報：日本對外援助是筆“精明賬”

　　中新網3月23日電 日本新華僑報網日前發表文章《日本對外援助是筆“精明賬”》稱，迄今為止，日本已經向超過190個國家和地區提供過資金、物資、技術的援助，所以在操作手法上已經很嫻熟，非常會“算賬”。日本九州大學的一位教授指出，現在日本的對外援助早已背離了援助發展中國家的初衷。

　　文章摘編如下：

　　長期以來，對外援助一直是日本打造國際形象、展現國際親和力的利器。作為發達國家，日本在對外援助上可謂不遺余力。根據開發援助委員會(DAC)的統計，早在1989年，日本政府開發援助(ODA)金額就躍居世界首位，并在1991年至2000年保持了“十連冠”的紀錄，直到2001年被美國超越。但是，日本始終沒有跌出過世界前十，2016年依然位列世界第五位。

　　日本外務省1月16日公布的最新報告顯示，2017年日本對外援助的預算金額為5527億日元，占到了政府總預算的0.57%。這是對外援助金額繼2016年同比增加1.7%后再次增加。

　　日本的對外援助主要分為有償資金援助、無償資金援助、技術援助三種形式。與此同時，日本還通過世界糧食計劃署、亞洲開發銀行等國際組織提供資金，進行多邊援助。特別是日本出資達到15.7%的亞洲開發銀行，在其中扮演了非常重要的角色。迄今為止，日本已經向超過190個國家和地區提供過資金、物資、技術的援助，所以在操作手法上已經很嫻熟，非常會“算賬”。

　　日本對外援助的贈與比例較低，一般在20%左右，而日元貸款更多。實際上，在日本國內負利率的情況下，這些錢放在國外，甚至能夠獲得更高收益，產生名利雙收的效果。

　　日本的對外援助項目則主要集中在道路、橋梁、鐵道、發電站等硬件設施建設項目上，附加條件多，受援國原則上應該購買日本的設備、材料，雖然最近稍有松動，但是并未發生根本性改變。這給眾多日本企業提供了承包項目的機會，更利于日本企業從發展中國家獲得更多資源，而且還為日本帶來了巨大的政治利益。

　　近年來，日本的對外援助甚至開始出現了一種“異質化”傾向。按照日本以前的政府開發援助大綱，受援國經濟達到一定水平后，就成為“畢業國”，不再向其提供援助。但是，從2015年開始，新大綱撤消了這一限制，出現了對外援助“要為確保國家利益做出貢獻”的說法，這說明日本的對外援助不再是為了幫助發展中國家發展經濟，而是要為日本的安全保障做出貢獻，與原有理念已經有很大距離。由于新大綱已經拋棄了援助發展中國家的宗旨，所以也不再叫《ODA大綱》，而改名為《開發援助大綱》。

　　新大綱確定后，日本將對外援助的重點放在了南海周邊的東南亞國家，可謂別有用心。日本外務省發布的2015年版《開發合作白皮書》就公開宣稱：“東盟(ASEAN)國家是位于日本海上通道上，在政治、經濟兩方面都極為重要的地區。”白皮書還強調，援助目標為“在包括東盟國家在內的東亞范圍內形成基于普遍價值的秩序”，并指出“該地區的穩定與發展對日本的安全與繁榮影響巨大”，要通過對外援助促進當地的基礎設施完善及海上安保強化。

　　日本九州大學的一位教授直言不諱地指出，可以說，現在日本的對外援助淪為了拉攏各國抗華，與中國爭奪影響力的工具，早已背離了援助發展中國家的初衷。(作者：蔣豐)